Туризи и индустрия Туризм и индустрия гостеприимства: исторический опыт и современные тренды

361 За последние годы были предприняты различные меры, направленные на изменение си- туации: в марте 2017 года создан проектный офис Минздрава РФ по развитию въездного ме- дицинского туризма, начала работу Российская ассоциация медицинского туризма и экспорта медицинских услуг, функционирует портал «Медицинский туризм в России», проводятся научно-практические конференции, выпущено несколько учебно-методических пособий по организации экспорта медицинских услуг и т. п. В экспертном сообществе неоднократно об- суждался вопрос о необходимости разработки правовых основ развития медицинского ту- ризма [4]. Междисциплинарные исследования, количество которых существенно выросло за последние годы, подтвердили актуальность для России вывода о том, что медицинский туризм успешно развивается в странах, в которых он пользуется серьезной организационной и зако- нодательной поддержкой государства. В настоящее время в России нет нормативных правовых актов, специально посвященных вопросам медицинского туризма. Само понятие медицинского туризма, которое широко ис- пользуется в профессиональном сообществе, не имеет легальной дефиниции. Такая ситуация приводит к необоснованному расширению (сужению) его содержания, а также смешению ме- дицинского туризма со смежными категориями («оздоровительный туризм», «рекреационный туризм» «медицинский клинический туризм», «диагностический туризм», «операционный ту- ризм и т.п.). Отсутствие определенности в понимании сущностных характеристик медицин- ского туризма затрудняет решение практических вопросов, в частности, разработку методик подсчета количества медицинских туристов, въезжающих в Российскую Федерацию и т.п. Полагаем, что давно назревший переход отечественного медицинского туризма от его «прямой организации» к более совершенным (и безопасным для участников) формам должен быть связан с активной государственной политикой по формированию правовых основ меди- цинского туризма. Широкий спектр вопросов, подлежащих правовому регулированию, делает необходи- мым использование различных правовых инструментов. В документах стратегического планирования (концепции, стратегии, программы и т. п.), как представляется, должны найти отражение цели, приоритетные задачи развития медицин- ского туризма, определены конкретные показатели развития сектора, ответственные субъекты за реализацию мероприятий, установлены сроки их реализации. Основные понятия медицинского туризма, принципы, предмет, перечень субъектов, пра- вовой статус медицинского туриста и др., целесообразно урегулировать в федеральном законе, имеющем рамочный характер. Так как медицинский туризм находится в России в стадии ста- новления, то вполне допустим вариант включения соответствующей главы в проектируемый закон об основах туристской деятельности. Соответствующие изменения потребуется внести и в законодательные акты, которые ре- гулируют отдельные вопросы, связанные с медицинским туризмом (получение медицинских виз, реклама услуг медицинского туризма, персональные данные медицинского туриста, осо- бенности страхования и др.). Особенности развития медицинского туризма в субъектах России должны получить от- ражение в соответствующих региональных программах и законодательстве. В условиях, когда в международных документах в сфере туризма и здравоохранения, еще не легализованы принципы осуществления медицинского туризма, считаем возможный пойти по пути заключения Российской Федерацией соответствующих двусторонних и многосторон- них договоров. Такие договоренности будут снимать неопределенность в тех ситуациях, когда имеют место правовые коллизии в законодательствах государств. Перечисленные направления нормотворческой деятельности помогут устранить имею- щуюся в настоящее время пробельность и фрагментарность в правовом регулировании меди- цинского туризма, будут способствовать формированию правовых предпосылок для динамич- ного развития медицинского туризма в России, повышению его конкурентоспособности среди мировых лидеров отрасли.