Туризи и индустрия Туризм и индустрия гостеприимства: исторический опыт и современные тренды

356 Наиболее значимым с управленческой точки зрения нововведением стала презентация системы мониторинга развития туризма в субъектах РФ [5]. Ее цель – не ранжирование реги- онов, а выявление «слепых зон», точек роста и оценка эффективности мер поддержки (напри- мер, программ льготных путевок). Эта система призвана преодолеть критический «информа- ционный разрыв», что указывает на стремление к переходу к модели управления на основе данных в туристской политике. Качество данных становится ключевым фактором для страте- гического планирования и распределения ресурсов. Без системной модернизации правового поля реализация мер по привлечению туристов и развитию туристической привлекательности регионов не будет иметь устойчивой основы. В связи с этим важное значение приобретает третий приоритет, направленный на формирова- ние актуальной правовой среды. Его суть заключается в поэтапной и предсказуемой адаптации законодательства в сфере туризма, эволюционное развитие данной правовой базы. Именно та- кой подход, через постепенную гармонизацию правовых норм, создает ключевое условие для реализации всех стратегических целей, обеспечивая правовую стабильность и снижая риски для бизнеса и инвесторов. Конкретным механизмом реализации данной логики выступает законодательная дея- тельность. Вместо радикальной «смены парадигмы» через единый базовый закон выбран путь постепенной «актуализации» нормативно-правовой базы посредством пакетного («портфель- ного») принятия точечных поправок и законопроектов (в 2025 г. принято 7 таких инициатив, 3 находятся в высокой степени готовности) [5]. Эти законы, прежде всего, касаются средств размещения, кадров, а так же базовых понятий отрасли. Такой подход, обозначенный как «бес- шовный переход», минимизирует издержки для бизнеса и позволяет отрасли адаптироваться без шоковой терапии. Он демонстрирует зрелость диалога между законодателем, регулятором (Минэкономразвития) и экспертным сообществом, направленного на создание стабильных и предсказуемых «правил игры». Значение четвертого приоритета заключается в формировании современного материаль- ного и цифрового каркаса отрасли. Этот приоритет служит базовым фундаментом для реали- зации всех остальных направлений, поскольку преобразует стратегические цели в конкретную физическую и технологическую реальность. Прежде всего, акцент делается на создании со- временной материальной базы, строительстве гостиниц, предприятий общественного питания и развитии транспортного комплекса. Ключевое значение имеет то, что эта инфраструктура рассматривается не изолированно, а как необходимое условие для роста предпринимательской активности, создания новых рабочих мест и повышения инвестиционной привлекательности регионов. Параллельно современная рыночная динамика в туризме, характеризующаяся высокой во- латильностью спроса, растущими требованиями к персонализации и безопасности, диктует необ- ходимость системного технологического обновления [6]. Стратегическим ответом на эти вызовы становится внедрение технологий искусственного интеллекта для оптимизации управления тур- потоками, динамического ценообразования и создания интеллектуальных сервисов [4]. Таким образом, данный приоритет комплексно сочетает развитие «железобетонной» ин- фраструктуры с цифровой трансформацией сервисов, формируя единую экосистему, где фи- зические объекты усиливаются интеллектуальными технологиями, а технологии, в свою оче- редь, требуют современной материальной основы для своей эффективной работы. Пятый, завершающий стратегический приоритет, носит социокультурно-мультипликатив- ный характер и позиционирует туризм как действенный инструмент для достижения ключевых общенациональных целей. Как подчеркивалось в обращении Президента РФ, «сама туринду- стрия становится одним из важных факторов укрепления инфраструктурного, социально-эконо- мического потенциала городов, поселков и целых регионов» [7]. Эта политическая установка, была поддержанная в выступлениях ключевых экспертов и руководителей отрасли. Данный приоритет выступает философско-целевой основой всей государственной по- литики в сфере туризма. Туризм рассматривается не как изолированная сервисная отрасль,