Туризи и индустрия Туризм и индустрия гостеприимства: исторический опыт и современные тренды

350 Второй этап (1994–1995 гг.) показал необходимость специального регулирования. После банкротства финансовых компаний в 1994 г. государство издало Указы «О защите потребите- лей от недобросовестной рекламы» и «О защите прав инвесторов», которые впервые ввели ограничения для некоторых видов рекламы [17, с. 472]. Третий этап (1995–2000 гг.) начался с принятия первого Федерального закона «О ре- кламе» от 18 июля 1995 г. Этот закон установил основные правила рекламной деятельности, но за 10 лет его действия рынок сильно изменился, особенно с развитием интернета, и закон перестал отвечать современным требованиям [17, с. 473]. Четвёртый этап (с 2005 г. по наст. вр.) связан с принятием современного Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. Новый закон потребовался потому, что старый не учи- тывал специфику интернет-рекламы, не содержал специальных норм для разных отраслей и устарели некоторые понятия [17, с. 474]. В отличие от предыдущего закона, новый ориенти- ровался в основном на российскую практику, а не на международный опыт [17, с. 475]. Современное рекламное право базируется на двух ключевых принципах – достоверности и добросовестности, закреплённых в ст. 5 ФЗ «О рекламе». Достоверность означает соответ- ствие рекламной информации действительности, включая характеристики товара, стоимость и условия приобретения. Добросовестность исключает дискредитацию конкурентов, некор- ректные сравнения и использование чужой интеллектуальной собственности [4]. Федераль- ный закон «О рекламе» чётко определяет основные понятия и субъектов правоотношений: ре- кламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя и потребителя рекламы [4]. Особую роль в обеспечении законности играет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), наделённая полномочиями по контролю за соблюдением рекламного законо- дательства, выдаче предписаний и привлечению к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ [1]. В 2012 г. ФАС России дала разъяснение, согласно которому под рекламой в интернете понимается информация, размещённая на сайтах в доменных зонах .RU, .SU, .РФ и на русскоязычных страницах иностранных ресурсов [18, с. 228]. В сфере туризма рекламная деятельность приобретает отраслевую специфику. Турист- ский продукт – нематериальный, комплексный, территориально удалённый и сезонный – тре- бует повышенной достоверности рекламного контента [13]. Субъектами рекламных отноше- ний выступают туроператоры как основные рекламодатели, турагенты, которые часто являются распространителями, и иные организации сферы туризма [3]. Согласно разъясне- ниям ФАС России, реклама туристских услуг должна содержать: сведения о туроператоре (наименование, адрес, номер в реестре), существенные условия договора и информацию о рис- ках [5]. Основными нарушениями являются отсутствие полной информации о туроператоре, недостоверные данные об условиях путешествия и скрытые условия [19, с. 235]. Особую важность имеет судебная практика, которая формирует единые подходы к ква- лификации нарушений. Анализ судебной практики показывает системные проблемы в сфере рекламы туристских услуг, которые можно разделить на три основные категории: недостовер- ная реклама, нарушения интеллектуальных прав и неправильное определение субъекта ответ- ственности. В области недостоверной рекламы показательным является уголовное дело в отношении Торощина С. С., рассмотренное Верховным Судом РФ от 16 марта 2023 г. № 44-УД23-4-К7 [6]. Суд установил, что осуждённые создали фиктивную туристскую компанию, размещали рекламу и продавали путёвки на несуществующий теплоход «Победа». Эти действия были квалифици- рованы как мошенничество, совершённое группой лиц по предварительному сговору. В гражданско-правовой сфере значимо Постановление президиума Московского город- ского суда от 05.09.2002 [7]. Суд признал, что при заключении договора на оказание турист- ских услуг были нарушены права потребителя на получение достоверной информации. Осо- бенно важно, что ответственность была возложена не только на иностранную компанию, но и на российского турагента ООО «ИСлайн», который осуществлял всю рекламную деятель- ность на территории РФ.