Время науки - The Times of Science

Время науки The Times of science 28 №3.2 Можно выделить следующие основные этапы формирования и развития паспортной системы в России. Первый этап охватывает период с древнейших времен до XVIII века, когда начинала формироваться система учета населения Древней Руси. В IX веке, в связи с развитием внешней торговли, иностранные купцы получали специальные грамоты княжеской администрации для учета их кораблей. Городские органы управления контролировали передвижение иностранных торговцев, размещая их на «гостиных дворах» [16]. В конце XIII века в Новгороде предпринимаются попытки контроля за передвижением населения с помощью «проезжих грамот» для выезжающих за границу или въезжающих в страну [13]. Усиление Московского централизованного государства способствовало развитию практики выдачи таких грамот русским подданным и иностранцам. Судебник 1497 года (Судебник Ивана III (1462 – 1505)) уделял особое внимание этим документам и определял должностных лиц, выдающих их [10]. Соборное уложение 1649 года (Уложение царя Алексея Михайловича (1645 – 1676) оформило полное закрепощение крестьян и установило их бессрочный розыск [9]. По нему «отпускные грамоты» оставались основным документом, подтверждающим личность человека, а сам порядок выдачи проезжих грамот продолжал постепенно совершенствоваться [15]. Второй этап развития паспортной системы в России, охватывающий период с XVIII по XIX века, является началом формирования основ современной практики выдачи и использования паспортов, а также установления первых законодательных норм, регулирующих этот процесс. В этот период особое внимание уделялось статусу военных. В частности, им выдавались временные «письменные отпуска» или «абшиды» [17], что было определено императором Петром I (1682 – 1725) в Артикуле воинском 1715 года [8]. В 1719 году было введено обязательное наличие для крестьян паспортов, которые выдавались помещиками. Паспорт стал обязательным документом, и его отсутствие расценивалось как признак бегства и нарушение законодательства [18]. Формы паспортов, установленные в период реформы Петра I, просуществовали без особых изменений до февральской революции 1917 года [11]. С целью борьбы с подделками, император Александр I (1801 – 1825) ввел в 1803 году печатные паспорта вместо рукописных [16]. Отмена крепостного права в 1861 году при императоре Александре II (1855 – 1881) не привела к отмене паспортной системы. Напротив, в 1894 году было принято новое «Положение о видах на жительство», усилившее роль паспортов в качестве инструмента полицейского контроля [12]. Третий этап в истории паспортной системы в России, охватывающий дореволюционный и советский периоды XX века (конец XIX века – 1991 г.), свидетельствует о значительных изменениях в законодательстве, в процессе выдачи документов и системы учета и регистрации граждан.