Тульский краеведческий альманах №19 2022 г

Òóëüñêèé êðàåâåä÷åñêèé àëüìàíàõ • Âûïóñê 19 • 2022 32 Л. Н. Дзиговская Формирование административного и судебного аппаратов в Тульской провинции по указам Петра Великого В Государственном архиве Тульской области хранятся документы, рас- крывающие суть реформ Петра I в пределах региона. Многие указы подпи- саны сподвижниками императора, их автографы дополняют ценность доку- ментов. Крылатый пушкинский афоризм «птенцы гнезда Петрова» оказался весьма многозначным в отношении лиц, осуществлявших реформы государя. Тематически указы петровского времени можно условно отнести к админист- ративным и военным. «Военные» указы связаны с Северной войной, устрое- нием Тульского оружейного завода и оснащением армии, относятся к началу XVIII в. «Административные» указы появляются после учреждения Тульской провинции в 1719 г., свидетельствуют о формировании административного аппарата и судебной системы. Ограничимся административными указами. В начале 1720 г. обнародован Генеральный регламент, или Устав адми- нистративной деятельности канцелярий. Неоспоримыми достоинствами но- вовведений стало новое административно-территориальное деление, созда- ние структурного административного аппарата. Благодаря реформам Петра I Тула стала самостоятельной административной единицей: появилась Туль- ская провинция Московской губернии. Реформирование административно-территориального деления Россий- ской империи было проведено в несколько этапов. Губернии были созданы в 1708 г. согласно Указу Петра I «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов» 1 . Первоначально их было всего восемь. Город Тула и Туль- ский уезд вошли в состав Московской губернии. Каждая губерния получала не только земли и наместника (губернатора), но и свой герб. Вторая петровская реформа административно-территориального деления осуществлялась в соответствии с Указом от 29 мая 1719 г. «Об устройстве гу- берний и об определении в оныя правителей» 2 . Губернии были поделены на провинции, а провинции – на дистрикты 3 . Административная схема была проста: губерния – провинция – уезд (дистрикт). Во главе провинций стояли губернаторы, вице-губернаторы, обер-коменданты, воеводы. Прежние при- казные палаты были переименованы в канцелярии 4 . Деятельность столичных и провинциальных учреждений регулировалась Генеральным регламентом, или Уставом, 1720 г. 5 . Генеральный регламент был прослушан в Сенате в начале 1719 г., подписан императором Петром Алексеевичем 28 февраля 1720 г. Он состоял из введения и 56 глав. Была вве- дена «коллежская» система делопроизводства, формировавшая администра- тивные структуры и этические нормы поведения. Из Московской губернской канцелярии Тульская воеводская канцелярия получала рукописные документы, называемые «Инструкции или Наказы». Один из «наказов» за июнь 1720 г. хранится в фондах ГУ «Государственный архив Тульской области». По содержанию документ является должностной инструкцией земских писарей. Согласно инструкции, земский писарь являл-