Тульский краеведческий альманах №16 2019 г

239 Кто же осуществлял власть в уездах? Местную власть представляли уезд- ные комиссары, подчиняющиеся губернскому комиссару Временного пра- вительства. Несмотря на то что вертикаль власти была выстроена в первые месяцы деятельности Временного правительства, статус комиссаров был опре- делён только 19 сентября 1917 г. постановлением правительства «Об утверж- дении Временного положения о губернских (областных) и уездных комисса- рах» 41 , по которому круг их обязанностей напоминал компетенцию уездных исправников. Также на местах действовали так называемые общественные организации – советы и местные самоуправления, земства, их компетенция была расширена. 21 мая 1917 г. правительство демократизировало избирательную систему для уездных земств: были введены всеобщие, прямые, равные выборы при тайном голосовании. Впервые вводилась низовая ячейка – волостные земские учреждения (собрания и управы). В связи с этим волостные крестьянские ор- ганы (волостной сход, правление, суд) были упразднены и их полномочия переданы волостным земствам. Волостное земское собрание выбиралось на 3 года в количестве от 20 до 50 гласных. На период между сессиями собраний исполнительную функцию исполняла волостная земская управа. Уездные ко- миссары следили за деятельностью волостных земств. Общее руководство всей системой земских учреждений возлагалось на Всероссийский земский союз. В Тульской губернии выборы в волостные земские органы также были за- вершены только поздней осенью 1917 г. Так, ефремовский уездный комис- сар писал 7 октября, что волостные земские управы образованы «во многих волостях уезда» и деятельность волостных исполнительных комитетов в тех волостях прекращается 42 . Выборы волостных земских гласных прошли «удов- летворительно» и утверждены по 24 волостям (только в Стрелецкой волости выборы были опротестованы, так как произведены «с явным небрежением и невыполнением существующих правил»). К концу октября уже по всем во- лостям уезда введены в действие волостные земские управы, однако «они ещё ничего толком и не сделали». Выборы гласных в уездное земство, назначен- ные на 15 октября 1917 г., во многих волостях не состоялись «благодаря дан- ному моменту» 43 . Первое заседание уездного земского собрания состоялось только 29 ноября 44 , т. е. к этому времени уже как месяц в Петрограде была провозглашена советская власть. Попутно с выборами в земства шла подготовка к выборам в Учредитель- ное собрание. Только в сентябре приступила к работе комиссия по выборам в первый российский парламент 45 . В Ефремовском уезде с 15 августа по 1 сентября 1917 г. по выборам в Учредительное собрание никаких действий не производилось, только 10 сентября начала работу уездная комиссия, ут- верждены участки, началось составление избирательных списков 46 . В условиях размытости и неопределённости компетенции, недоформиро- ванности низовых структур властные полномочия принимали на себя различ- ные органы. Так, в Ефремове на фоне развивающегося погромного движения «уездный исполнительный комитет ни в чём себя не проявил» 47 . В силу этого волостные земства включились в борьбу с аграрными беспорядками – поруб- ками леса и погромами усадеб, однако сил у них для этого не было 48 . Также в это же время боролись с погромами волостные земельные комитеты. Они пы- тались поставить имения на свой учёт, но, как писал уездный комиссар, «при этом многие из них скот и инвентарь берут и раздают крестьянам». Уездный Å. Â. Ñèìîíîâà. Åôðåìîâñêèé óåçä â 1917–1918 ãã.: âëàñòü è êðåñòüÿíå â ðåâîëþöèè