Университет XXI века: научное измерение

«Университет XXI века: научное измерение» – 2017 78 В ходе реформы всех кредитных органов Российской империи в 1860 г. приказы передали кредитную функцию в Министерство финансов, вследствие чего их экономическая база оказалась значительно ослабленной. С этого време- ни приказы сохранили функции ведения хозяйственной деятельности, распре- деления по заведениям сумм, назначенных от казны, и учреждения новых заве- дений призрения. Функции приказов общественного призрения подвергались сокращению неоднократно, поэтому ликвидация самих приказов общественно- го призрения была предопределена. Финансовые источники приказов общественного призрения были рассчитаны на перспективу: получив единожды выданную от казны сумму 15 тыс. рублей, при- казы принимали вклады от граждан и выдавали ссуды гражданам под проценты с целью увеличения первоначального капитала и приумножения средств – таким образом, они функционировали как губернские банки. Законодательство о кредитной деятельности приказов общественного призрения приближалось к пра- вилам других кредитных учреждений Российской империи, уравнивались суммы и сроки ссуд и вкладов, процентное вознаграждение. Кредитные операции приносили приказам доходы, которые с ХIХ в. в сумме достигали нескольких миллионов руб- лей. В 1854 году Московскому приказу были переданы имения Бекетова, находив- шиеся в Московской, Калужской, Нижегородской губерниях. Бекетов завещал все свое имущество для устройства богоугодных заведений [4, 1. 9–12]. Финансовая база приказов, поначалу довольно узкая, постепенно расширя- лась. На первом этапе деятельности приказов, в условиях постоянного дефици- та средств, правительство изыскивало новые источники на их развитие. Это были поступления от обязательных местных сборов (своих в каждой губернии), пошлин, налогов, штрафов, а также помощи городов. Затем в приказы стали также поступать различные частные спонсорские суммы для решения судебных дел (апелляционные, исковые, залоговые, вексельные); 1 % с этих сумм оста- вался в пользу приказов. Приказы постепенно обзавелись приносящей доход дополнительной недвижимостью. В результате источники финансирования дея- тельности по призрению оказались комплексными. Кредитно-финансовое направление фактически было доминирующим в деятельности приказов в течение 1775–1859 гг. Кредитная деятельность прино- сила приказам значительные доходы, которые расходовались на осуществление их основных проектов; им удалось создать инфраструктуру народного образования, здравоохранения и социальной помощи. Приказы строили здания, росло количе- ство заведений, расширялся контингент клиентов. Однако в конце 1850-х годов в их кредитной деятельности наметился серьезный дисбаланс, связанный с финан- совым кризисом в стране. Работать по-прежнему они уже не могли; рост инфля- ции повлиял на то, что их средства росли медленно по сравнению с ростом коли- чества призреваемых и заведений призрения. К тому же денежные средства имели все меньшую цену: финансовая система приказов общественного призрения не могла быть стабильной. Для строительства и содержания заведений призрения приказы также при- влекли денежные средства благотворителей. Благотворительность поощрялась, хотя сложно было рассчитывать на стабильные крупные поступления.