Университет XXI века: научное измерение

Исторические исследования 73 Н. А. Гаврилина Тульский государственный педагогический университет им. Л. Н. Толстого ЭВОЛЮЦИЯ ПРИКАЗОВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В. Аннотация. В статье раскрываются основные направления политики Александра I в развитии общественного призрения. На законодательном уровне были зафиксированы более широкие полномочия приказов общественного призрения, чем при Павле I. Приказам общест- венного призрения через комплекс исправительных учреждений (например, работные дома) вменялось в обязанность исправление лиц, нарушивших закон. С 1810 г. в деятельности прика- зов общественного призрения произошел ряд функциональных и структурных изменений. Ключевые слова: приказы общественного призрения, расширение полномочий прика- зов, структурные изменения. На рубеже XVIII–XIX вв. основной тенденцией в развитии учреждения общественного призрения являлось сужение их функций. Вступивший на пре- стол в 1801 г. Александр I принял приказы общественного призрения под свое покровительство, увеличил их средства и приказал по полугодиям предостав- лять отчеты о состоянии капиталов общественного призрения и пожертвовани- ях, которые в них поступали, но мероприятия Павла I по отношению к прика- зам нанесли трудно исправимый вред. Защитников бюрократического управления они убедили в возможности сравнить приказы с остальными провинциальными учреждениями, а губерна- торам они внушили мысль о подчиненности им приказов. Не благоприятство- вала самостоятельности приказов и возникшая в это время идея о необходи- мости единства в управлении. При таких условиях учреждение министерств, проводя принцип чиновничьей централизации, уже в значительной степени предрешало лишение приказов прежней самостоятельности и предопределяло преобладание в них бюрократического элемента. Приказы сначала были включены в состав Министерства внутренних дел с перерывом в 9 лет (с 1810 по 1819 гг.), когда они находились в ведении Министерства полиции [1, 229]. С упразднением последнего снова перешли в Министерство внутренних дел. Подчиненность Министерству внутренних дел и зависимость приказов от гу- бернаторов, являвшихся старшими представителями того министерства в гу- бернии, только усиливалась. Приказы превратились в «управления с чисто бюрократическим строем». В период царствования Александра I были открыты новые приказы обществен- ного призрения, определено устройство их и подведомственных им заведений, увеличены средства и т. д. При Александре I было открыто 16 новых приказов. На тех же основаниях, как и при Екатерине II, каждому приказу отпускалось по 15 тыс. рублей из казенных сумм и предоставлялось право кредитных операций на эти средства [2, 183–184].