Российский конституционализм: история и современность. Сборник материалов VII региональной научно - практической конференции.

Российский конституционализм: история и современность 49 С приходом к власти большевиков верховным законодательным органом РСФСР стал Всероссийский центральный исполнительный комитет. В 1922 году был создан Центральный Исполнительный Комитет, который с 1924 го- да стал двухпалатным. В результате принятия Конституции 1936 года на сме- ну ЦИКу пришел Верховный Совет, состоящий из двух палат [6]. В период с 1917 г. до середины 80-х гг. XX в. в нашей стране функциони- ровала организация государственной власти особого типа, которая не имела аналогов в мире. В 1919 году создается специальный учетно-распоряди- тельный отдел, целью которого был строгий учет ключевых должностей и подбор лиц на их замещение. Подобный номенклатурный принцип уже в го- ды нэпа стал одним из основополагающих советской политической системы. В эту эпоху в России развивалась совершенно иная система народного представительства – Советы, которые складывались как противовес формам парламентской демократии. С формально-юридической точки зрения, съезды Советов являлись законодательными органами государственной власти. Од- нако целый ряд элементов их правового положения противоречил статусу законодательного органа в общепринятом смысле. Так Советы имели полно- властие и верховенство, что исключало возможность реализации принципа разделения властей, а до 1936 года порядок их формирования не был демо- кратическим. Следующий этап развития института парламентаризма связан с распадом СССР. Одной из причин открытого противостояния, которое завершилось ро- спуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, стал конфликт между исполнительной и законодательной властями. В этом конфликте осо- бую роль сыграли действия Президента Б. Н. Ельцина. Согласно Конституции РФ 1993 года представительным и законодательным органом РФ стало Феде- ральное Собрание РФ, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Госу- дарственной Думы. Первые в новейшей истории России выборы в Государ- ственную Думу состоялись 12 декабря 1993 года. Для формирования Федерального Собрания была воспринята современ- ная модель функционирования представительных органов власти, при этом были учтены особенности федеративного устройства России. Вновь учре- жденный парламент, сформированный на основе новых правил, кардинально отличался от съездов народных депутатов, он стал ближе к профессиональ- ному парламенту. Система организации Федерального Собрания была лучше структурирована, также была установлена четкая компетенция парламента – законодательные и представительные функции. Таким образом, возникновение и возрождение парламента как института государственной власти в России всегда было связано с кризисами в эконо- мике, обществе и государстве. В 1905 году парламент возник в революцион- ном хаосе и недовольстве после поражения в русско-японской войне. Воз- никновение современного парламента – Федерального Собрания – было связано с социально-экономическими реформами и политическим кризисом