Вестник ТГПУ им Л.Н. Толстого №3 2005

№ 3, 2005 ВЕСТНИК ТГПУ им. Л. Н. Толстого сматривал не только сохранение, но и рас­ ширение функций волостного суда. При этом волостной суд был поставлен в пол­ ную зависимость от земского начальника. Согласно ст. 2 Временных правил о во­ лостном суде от 12 июля 1889 г., волост­ ные судьи, избранные волостным сходом на основании ст. 112 Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной за­ висимости, утверждались земским началь­ ником на 3 года !. Размер жалованья воло­ стным судьям в размере не свыше 60 рублей волостному судье и не свыше 100 рублей председателю назначались Уездным съез­ дом и утверждались Губернским присутст­ вием (ст. 17 Временных правил о волост­ ном суде). Земский начальник имел право временно устранять волостных судей от должности и входить с представлениями вУездный съезд о совершенном увольне­ нии ихот службы или о предании их суду 2. Практика показала, что такое право могло широко использоваться земскими началь­ никами. Так, при увольнении от должности волостных судей в Тульской губернии зем­ скими начальниками часто формулирова­ лась краткая и неконкретная причина: «ввиду их неблагонадежности»3. Таким образом, земский начальник становился центральной фигурой в форми­ ровании и регулировании состава волостно­ го суда. С одной стороны, такие полномо­ чия позволяли земскому начальнику корректировать состав должностных лиц волостного суда, пресекая возможности продажи должностей или избрания на должность явно неподходящей кандидату- 'ры. Используя кадровую политику, земский начальник мог регулировать и дальнейшую деятельность волостных судей, которые те­ перь ощущали реальный надзор за своими действиями. Все эти меры в руках добросо­ вестного земского начальника должны бы­ ли в значительной мере улучшить деятель­ ность волостных судов. С другой стороны, столь широкие полномочия земского на­ чальника свертывали самостоятельность волостных судов, создавая угрозу потери интереса к должности волостного судьи у лучших элементов крестьянской деревни. Одной из наиболее острых проблем судебной деятельности волостных судов и земских начальников являлся вопрос о применении волостными судами телес­ ных наказаний. До реформы 1889 г. воло­ стному суду были подсудны только мало­ важные проступки, не предусмотренные Уставом о наказаниях, и этому суду при­ надлежало право применять телесное нака­ зание за каждый подсудный ему просту­ пок. С введением должности земских начальников возникли опасения, что зем­ ские начальники будут сечь крестьян по своему усмотрению, используя свое влия­ ние на волостные суды. Между тем ст. 29 Временных правил о волостном суде пре­ дусматривала «приведение в исполнение приговоров сего (волостного.- А. 3.) суда о наложении телесного наказания не ина­ че, как с разрешения земского начальника» 4 В свою очередь земские начальники были обязаны в течение двух недель представ­ лять Уездному съезду «жалобы по делам о тех проступках, за которые виновный при­ говорен... к телесному наказанию» 5. Уезд­ ный съезд, рассмотрев жалобу и заключе­ ние земского начальника, мог заменить телесное наказание другим, более мягким взысканием. При рассмотрении данных об общем числе осужденных волостными судами Тульской губернии за 9 лет и о соотноше­ нии этого числа и числа исполненных при­ говоров к телесному наказанию ьстановит­ ся очевидной стабильная динамика уменьшения количества приговоров к те­ лесному наказанию, равно как и общего количества осужденных. Снижение про­ цента приговоренных к телесному наказа­ нию за 9 лет с 9,6 % до 3,5 % уже само по себе говорит об упадке популярности дан­ ного вида наказания. Одной из причин это­ го следует признать направленную дея­ тельность земских начальников, задачей которых было пресечение необоснованных приговоров к телесному наказанию и смяг­ чение взыскания. О работе земских на­ чальников в этом направлении говорит процент утвержденных ими приговоров о телесном наказании, составляющий ме­ нее половины от общего числа приговоров о телесном наказании. Надзор за волостными судами не огра­ ничивался пределами канцелярии земского начальника. Ежемесячные краткие отчеты о ревизиях волостных правлений и волост